新形势下坚持民主集中制原则的难点及对策



新洲区电信局 邓建明 戴晓松

 
 

中国加入WTO和建立社会主义市场经济体制,既给企业党委(支部)坚持和健全民主集中制原则注入了新的生机和活力,同时也带来了新的影响了挑战。不少企业党委(支部)班子对新形势下如何坚持和健全民主集中制原则思考不深,研究不透,在贯彻执行过程中遇到不少困扰和难题,迫切需要认真加以研究和解决。
一、市场经济的利益多元性,致使一些企业领导干部处理全局与局部的关系比较难。坚持民主集中制,必须从思想教育入手,帮助领导干部牢固确立全局观念
通过调查分析,我们感到与计划经济相比,市场经济的利益逐步呈多元化格局。这种经济利益的多元性,给企业党内贯彻执行民主集中制也不可避免地带来一些问题。有的同志在处理全局与局部、上级与下级、个人与组织的关系中,考虑问题的出发点偏移,忽视甚至弱化全局利益,有的从本单位的利益出发,对上级指示采取实用主义的态度,合自己的口味执行,不合自己的口味就不执行;还有的打"擦边球",搞上有政策,下有对策。对此,必须强化思想教育。首先,要深入进行民主集中制的学习教育。坚持把民主集中制教育作为党的基本知识教育和一项重要内容,作为领导干部学习和培训的必修课。其次,要加强组织纪律教育,突出抓好党间规定的"四个服从"教育,着力解决党委班子成员贯彻执行民主集中制不力的问题,对严重违反民主集中制原则的行为,应从严查处,并追究领导者的责任。第三,要抓好党性观念教育。要求各级领导干部从党性的高度来认识执行和维护民主集中制的重要性、紧迫性,提高执行民主集中制的自觉性,始终坚持党和人民的利益高于一切,重于一切。通过教育,不断提高各级领导干部的思想理论素养,自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央和上级党委保持高度一致。特别是在个人和局部利益与全局利益发生矛盾时,坚持局部利益服从全局利益,个人利益服从集体利益。
二、市场经济的复杂多变,致使企业主要领导在决策中把握民主集中制的度比较难。坚持民主集中制,必须着力提高党委成员的议事能力,及时果断地做出正确决策
调查中发现,少数企业党委(支部)的主要成员对市场经济的复杂多变,在决策中往往出现对"民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的"度"把握不够准确。一种倾向是发扬民主不够,讨论问题时偏急,搞个人说了算;另一种倾向是正确集中不够,工作中一味强调民主,当断不断,或事无巨细,什么事都提交党委(支部)讨论,议而不决。还有的由于违背民主集中制原则,盲目决策,造成投资失当、用人失察以及生产经营上当客观存在骗。总结以往的经验教训,我们认为,要明确把握"民主"与"集中"的度,及时、果断地实施正确决策,必须坚持做到四点:一是大兴调查研究之风。少数单位之所以决策失误,有的是因为急于求成,顾不上进行深入细致的调查研究;有的是由于凭老经验、想当然办事。因此,企业党委(支部)在对某一事项作出决策之前,越是情况复杂,越是工作节奏快,越是要深入调查,充分论证,把决策的正确性建立在切实可靠的基础之上。二要拓宽民主渠道。特别是党委(支部)书记,要有良好的民主作风,注意疏通和拓宽民主渠道,最大限度地发挥和集中"一班人"的集中智慧。在决策重大问题时,真正把事情议深议透,并善于集思广益,博采众长,实施正确的集中。三要严守政策纪律。在研究决策重大问题时,凡是不符合党的路线方针政策、国家的法律法令、上级有关制度规定的,无论有多大的利益诱惑,都要保持清醒的头脑,绝不能以种种理由打折扣、搞变通。四要努力提高党委(支部)书记在民主集中制中的决策能力。提高决策的成功率,是党委(支部)"一班人"贯彻执行民主集中制,提高领导工作水平的关键所在,也是书记在民主集中制方面素质和能力的具体表现。为此,作为党委(支部)书记,既要善于发扬民主,又要善于正确集中,在实践中不断增强自己运筹帷幄、多谋善断的决策能力。
三、市场经济中等价交换原则对政治生活领域的影响增大,致使企业党风监督比较难。坚持民主集中制,必须强化检查监督机构,增强党风生活的原则性和战斗性
从调查了解的情况,随着社会主义市场经济体制的建立和等价交换原则对政治生活领域的影响,一些党委(支部)成员的功利性明显增强,有的在决策一些人事安排、经费下拨、建设招标等问题上,投桃报李,照顾"关系";有的从本人本单位利益出发,讨论决定重大问题采用实用主义的态度,甚至不惜违反组织原则和政策规定;有的在处理同志间的关系时,丧失原则,互相利用,为自己捞好处。这些问题,在某种程度上降低了决策的正确性,严重地损害了党在人民群众的形象。因此,必须进一步强化检查监督机制,努力提高企业党组织执行民主集中制的组织性和纪律性。第一,要强化上级党组织对下级党组织的监督。上级党委、纪委和机关,必须把对下级党组织贯彻执行民主集中制的督导、督查和督促作为"党要管党"的一项基本职责。建立检查督促下级党组织贯彻执行民主集中制的责任制,把贯彻民主集中制情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,经常进行检查,指导他们严格按民主集中制原则办事,对违反民主集中制的人和事要及时查处。第二,要强化同级党委(支部)的监督。要把强化党委(支部)自身监督,提高班自我约束能力,作为加强监督的重要来抓。党组织内部要通过制度约束力进行自律,增强班子成员自我监督和与违反民主集中制的行为进行斗争的能力。第三,要强化下级党组织和群众的监督。一方面,上级党组织和领导干部要主动让下级党组织和党员群众来"帮"自己,增加决策活动的透明度,定期向下级党组织通报自身建设情况,以普通党员身份参加双重组织生活。另一方面,要注意引导下级党组织和党员群众增强行使监督权利的意识,从而使他们对上级违反民主集中制的各种行为,能够负责地、勇敢地通过党同正常途径和渠道,提出建议和批评,真正把民主集中制落到实处。